舊樓加裝電梯是解決老年人、行動(dòng)不便人士“出行難”提升幸福感的好事同時(shí)也是需要協(xié)調(diào)多方訴求、利益符合各種技術(shù)規(guī)范..樓宇..的難事

廣州舊樓加裝電梯數(shù)量....

成片連片加裝電梯示范小區(qū)——黃埔區(qū)怡德苑小區(qū)

廣州從1997年批準(zhǔn)..臺(tái)加裝電梯開始，持續(xù)不斷實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新，建章立制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化管理，經(jīng)歷了整整27年，截至2024年9月底，全市累計(jì)推動(dòng)加裝電梯批復(fù)通過(guò)18005臺(tái)，建成15190臺(tái)，惠及居民100多萬(wàn)人，審批和建成數(shù)在..排名..。在廣州，有不少加裝電梯的“優(yōu)等生”，他們究竟有哪些值得借鑒的“通關(guān)秘籍”？近日，筆者深入海珠區(qū)、越秀區(qū)加裝電梯的社區(qū)..進(jìn)行實(shí)地走訪，探尋加裝電梯、基層治理的..案例，為仍然數(shù)量巨大的、有加裝電梯需求的街坊提供經(jīng)驗(yàn)參考。

如何協(xié)調(diào)？ “四師兩員”將矛盾糾紛化解在基層

加裝電梯本質(zhì)上是居民自治行為，遵循“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障..”的原則。在滿足樓棟“大多數(shù)人”加梯需求的同時(shí)，因通風(fēng)采光受阻、樓層分?jǐn)傁禂?shù)、低層補(bǔ)償方案、消防通道、小區(qū)綠化和公攤面積占用等種種問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)，甚至?xí)斐舌徖锩芗せ?

“加裝電梯.重要、.關(guān)鍵的是要化解好業(yè)主之間的矛盾糾紛?！睆V州市海珠區(qū)沙園街道奮勇社區(qū)黨委書記許立表示，“要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的作用，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，將矛盾糾紛化解在基層。

”廣重社區(qū)是沙園街道十個(gè)社區(qū)之一，這里原來(lái)是廣州重型機(jī)械廠職工宿舍，74棟住宅建于20世紀(jì)80年代，目前已成功加裝68臺(tái)，覆蓋率達(dá)91.8%。走在廣重社區(qū)里，許立對(duì)各個(gè)樓棟加裝電梯的“故事”如數(shù)家珍：“這棟樓下面是地鐵8號(hào)線，加裝電梯不能采用傳統(tǒng)的挖孔樁模式，而是采用了筏板基礎(chǔ)，電梯重量達(dá)到100噸；這棟樓是.困難的裙樓加裝電梯模式，由于對(duì)裙樓造成了遮擋，造成商業(yè)價(jià)值貶損，.終經(jīng)過(guò)協(xié)商給予裙樓業(yè)主31萬(wàn)元補(bǔ)償；這棟樓的業(yè)主間矛盾比較大，還到電視臺(tái)的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商過(guò)也未能化解，靠著我們持續(xù)不斷地做工作，.終也成功加裝了……”

許立從事人民調(diào)解工作已有21年，從2016年開始接觸涉老舊小區(qū)加裝電梯類的糾紛調(diào)解工作，如今他已經(jīng)成為居民眼中的“加裝電梯..”，他也受聘成為廣州市..批“四師兩員”協(xié)調(diào)機(jī)制志愿者成員，參與過(guò)全市眾多加裝電梯的矛盾糾紛調(diào)解工作。

加裝電梯雖然是居民自治行為，但并不意味著所有協(xié)調(diào)問(wèn)題讓居民自行解決。所謂“四師兩員”是指社區(qū)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師、律師、公證員、人民調(diào)解員，他們成為廣州加裝電梯工作的“潤(rùn)滑劑”“助推器”。沙園街充分發(fā)揮社區(qū)民主議事廳的協(xié)商議事作用，就居民關(guān)心的加裝電梯熱點(diǎn)難點(diǎn)，鏈接社區(qū)律師、調(diào)解員、居民代表、職能部門、設(shè)計(jì)單位等提交議事會(huì)商討。

社區(qū)律師黎斌是許立的好搭檔，一起解決過(guò)不少加裝電梯的糾紛，在黎斌看來(lái)，解決矛盾糾紛是和人打交道，關(guān)鍵是要坦誠(chéng)和互相尊重。“有一個(gè)案例我印象很深，有個(gè)樓棟的加裝電梯已經(jīng)獲批，但施工時(shí)擅自增加了電梯的尺寸，這樣就有居民不樂(lè)意了。雖然基坑都已經(jīng)挖了，但一年多就是沒(méi)法開工。.終還是我們帶著擅自改了施工圖的居民一戶戶上門道歉，并承諾按圖施工，.終才加裝成功的。

”許立和黎斌走在社區(qū)里，不少熟悉的老街坊會(huì)過(guò)來(lái)打招呼，“許書記、黎律師，..又來(lái)調(diào)解什么問(wèn)題啊?！崩璞蟾嬖V記者：“我就是在沙園街長(zhǎng)大的，對(duì)這里有很深的感情，真心希望街坊們矛盾少一些，幸福多一些?！?

如何設(shè)計(jì)？加裝1臺(tái)電梯+連廊解決100多戶居民出行問(wèn)題

在海珠區(qū)工業(yè)大道中375號(hào)，一個(gè)巨大的“豐”字形電梯連廊引發(fā)關(guān)注，網(wǎng)友們也嘖嘖稱奇。原來(lái)這里7棟樓共同加裝了一臺(tái)電梯，并通過(guò)“豐”字形連廊進(jìn)行連接，..樓間距合理，避免對(duì)樓棟采光造成嚴(yán)重遮擋。住戶集中使用一臺(tái)梯井，避免了傳統(tǒng)模式在樓板上穿洞、多梯口架設(shè)多條梯井的做法，降低樓宇承受荷載，減少建筑結(jié)構(gòu)改動(dòng)，市民出行無(wú)需接駁換乘，同時(shí)節(jié)省了用地面積，降低了經(jīng)濟(jì)成本。如今該電梯解決了一百多戶居民的出行問(wèn)題。

業(yè)主畢阿姨說(shuō)：“我們這幾棟樓布局比較特殊，負(fù)一層至二層是裙樓商鋪，三至九層為塔樓，考慮到樓板的承重問(wèn)題，采取傳統(tǒng)的每個(gè)樓棟加裝一臺(tái)電梯的方式就比較困難。但我們這里老人家又多，急需加裝電梯，在設(shè)計(jì)單位與規(guī)劃和自然資源部門的指導(dǎo)下，.終有了這個(gè)加裝一部電梯＋連廊的方案?！?

畢阿姨全程參與了加裝電梯的居民協(xié)調(diào)工作，她表示：“為了加裝電梯，7棟樓一百多戶，我們是一家家上門征求意見的，搞了兩三年，去年底終于用上了電梯，真是給我們老人家解決了出行的大問(wèn)題，太高興了?！碑叞⒁踢€告訴記者，這種電梯＋連廊的方式，價(jià)格上更加便宜，“正常加裝一臺(tái)電梯在70萬(wàn)元左右，我們這平均下來(lái)，每個(gè)樓棟的價(jià)格是30萬(wàn)元左右。”

有裙樓的住宅加裝電梯是舊樓加裝電梯的一大難點(diǎn)，面對(duì)群眾的困難，作為審批部門的市規(guī)劃和自然資源局不僅依法依規(guī)地進(jìn)行審批，還為群眾出點(diǎn)子、想辦法。廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在符合《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)政策法規(guī)要求的前提下，希望盡可能地圓群眾的“電梯夢(mèng)”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有條件、有意愿的既有住宅加裝電梯“能加盡加”。

海珠區(qū)逸民里16號(hào)、17號(hào)同樣也是商住兩用的綜合體大樓，1至2層為濱江街道辦事處辦公場(chǎng)地，3至9層為住宅，居民上下樓需要先經(jīng)1至3層的公用樓梯，到3樓平臺(tái)再轉(zhuǎn)換2個(gè)建在天井內(nèi)的單獨(dú)樓梯，傳統(tǒng)毗鄰樓梯加裝電梯的方案僅能到達(dá)三樓平臺(tái)。在廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局積極介入下，會(huì)同濱江街道辦、海城社區(qū)居委會(huì)、快科電梯公司等多次協(xié)商探討，.終提出了3層以上建造不落地電梯的大膽設(shè)想，有效促成..首例“不落地”電梯成功投入使用。

如何提速？....成片連片加裝電梯新模式

廣州是超大城市也是老城市，近年來(lái)，人口老齡化程度日趨嚴(yán)重。雖然廣州加裝電梯審批和建成數(shù)在..排名..，但相對(duì)于巨大的潛在需求，加裝電梯仍亟須提速。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州全市老舊小區(qū)住宅待加裝電梯的存量約10萬(wàn)棟，集中在中心城區(qū)，居住群體多為老年人，加梯需求十分強(qiáng)烈。

為此，2018年廣州在....“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一批復(fù)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維”的成片連片加裝電梯新模式，通過(guò)政府向居民送設(shè)計(jì)方案，多部門集中聯(lián)合審查方案，免予個(gè)案規(guī)劃許可，簡(jiǎn)化了工作流程。截至2024年9月底，全市累計(jì)完成成片連片加裝電梯規(guī)劃4002個(gè)梯口。“

此前加裝電梯大多是個(gè)案審批，居民申請(qǐng)下來(lái)長(zhǎng)達(dá)十年的都有，短的也需要一年。而如果統(tǒng)一聯(lián)審，從規(guī)劃設(shè)計(jì)方案到聯(lián)審，.快2個(gè)月就可以搞定?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，而且“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一批復(fù)”還可以節(jié)省電梯方案設(shè)計(jì)費(fèi)、審批代跑費(fèi)約1萬(wàn)—3萬(wàn)元，省錢省事更省心。

水蔭路34號(hào)大院是廣州中心城區(qū)速度.快且是..個(gè)成片連片加梯試點(diǎn)小區(qū)，大院內(nèi)共有7層及以上無(wú)電梯樓共51個(gè)梯口。2020年，市規(guī)劃和自然資源局組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)編制完成了水蔭路34號(hào)大院成片連片加裝電梯規(guī)劃方案。

水蔭南社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任高蘭表示：“成片連片加裝電梯給居民帶來(lái)很大便利，我們從2019年啟動(dòng)加裝電梯事宜，到去年年底就完成了42臺(tái)電梯的加裝，具備加裝條件的樓棟基本都已加裝了電梯，覆蓋率達(dá)95%以上，速度也是很快的?！备咛m仍然記得，2021年水蔭路34號(hào)大院連片加裝電梯..工程開工時(shí)的喜慶熱鬧場(chǎng)面，“大家一起切乳豬、放花炮，還有老人家激動(dòng)地抱著我，那時(shí)我深切感受到，加裝電梯是一件利民的大好事?！?

成片連片加裝電梯模式也迭代升級(jí)，海珠區(qū)新港中路375號(hào)大院也計(jì)劃采用成片連片方式加裝電梯。近日，廣州建筑城市更新有限公司的團(tuán)隊(duì)在小區(qū)內(nèi)開展了加裝電梯的宣傳，面對(duì)面地了解居民的需求、解讀居民的疑惑。“作為廣州市屬國(guó)企的城市更新平臺(tái)，我們也是近期才開始介入舊樓加裝電梯工作。”廣州建筑城市更新有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們希望在成片連片加裝電梯中為居民提供一種更好的選擇，以更優(yōu)惠的價(jià)格提供更好的服務(wù)?！?

市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“過(guò)去加裝電梯的方案獲批后，居民一般是自行尋找施工單位來(lái)加裝，目前廣州市約有1000家的加裝電梯中介公司。但這些公司規(guī)模小，難監(jiān)管，業(yè)主與之簽訂合同、付了定金后，公司跑路的事情也時(shí)有發(fā)生。大型國(guó)企的加入在提高加裝電梯效率的同時(shí)，質(zhì)量也會(huì)更有保障?！?

在成片連片加裝電梯中，國(guó)企的介入有望從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一批復(fù)”真正過(guò)渡到“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維”，將加裝電梯真正辦成居民叫好的“民心工程”。

“小電梯”是“大民生”，廣州市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重大部署，高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)廣州市既有住宅加裝電梯，進(jìn)一步改善人民群眾居住條件，..配套功能，切實(shí)解決民生問(wèn)題。努力在工作模式上持續(xù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)加裝電梯與老舊小區(qū)微改造、城鎮(zhèn)危舊建筑原拆原建工作緊密結(jié)合。努力在服務(wù)內(nèi)容上更加....，進(jìn)一步提升成片連片和全流程技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效能。努力在運(yùn)維保障上更加..可靠，加大組織統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工程施工建設(shè)、設(shè)備運(yùn)維管理等。